國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

國能發(fā)新能〔2019〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)：

　　近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。 

一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè) 

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。 

二、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置　　

各省級能源主管部門應(yīng)按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置工作方案確定需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置的監(jiān)督。 

三、全面落實(shí)電力送出消納條件　　

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。 

四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境　　

各省級能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。　　

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認(rèn)真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項(xiàng)目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實(shí)施。具體要求詳見附件。　

附件： 1. 2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

2. 2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案

　　國家能源局

　　2019年5月28日

風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版） 

為促進(jìn)風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

一、基本原則
（一）規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴(yán)格按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)。各沿海省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風(fēng)電配置規(guī)模。
（二）公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目或投資進(jìn)行優(yōu)選（或招標(biāo)）。
（三）接網(wǎng)及消納保障。所有參與競爭配置的項(xiàng)目須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)電力送出和消納支持承諾應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（四）競爭確定電價(jià)。2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)不得設(shè)置競爭最低限價(jià)。各級地方政府部門不得干預(yù)項(xiàng)目單位報(bào)價(jià)。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府有關(guān)部門不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，增加項(xiàng)目投資經(jīng)營成本，相關(guān)政策落實(shí)的承諾等情況應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
二、競爭要素
各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等競爭要素。應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。
（一）已確定投資主體項(xiàng)目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價(jià)。
2.設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。
4.已開展前期工作。包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計(jì)、已取得的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。
6.申報(bào)電價(jià)。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。國家核定最低保障小時(shí)數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場定價(jià)，按最低保障小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評分。
各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。可采取綜合評分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價(jià)比選的方式，按電價(jià)由低到高排序分配完為止。
 
 

（二）未確定投資主體項(xiàng)目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價(jià)。
2.設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。
4.申報(bào)電價(jià)。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。國家核定最低保障小時(shí)數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場定價(jià)，按最低保障小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評分。
各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。